2019年财政支出力度保持刚性，缺口巨大-经纬的财新博客-财新网

2月10日，财政部公布了2019年1-12月的财政收支情况。我们先来看看，过去五年的一般公共预算的累计收支缺口。从全年的收支缺口来看，呈现逐年递增的态势。2019年全年累计缺口4.8万亿，比2018年同期多1.1万亿，2019年的缺口明显高于往年同期。

这个收支缺口，有一部分是通过财政赤字来抵补，从下图可以看到，即便考虑了赤字，2019年财政收支，仍然有20892亿的缺口，就需要从别的科目调入来调节。用来调节的科目，主要有两个，第一个是预算稳定调节基金和地方财政结转结余资金；第二个是政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金。

根据财政部披露的2019年预算，2019年一般公共预算中，使用调入资金及使用结转结余为15144亿元，这也就意味着，2019年一般公共预算收支，较预算数多使用了5748亿元。多出来的接近6000亿资金从何而来，我们只有等到2020年两会上，才能确切得知。

1-12月，全年的一般公共预算收入为190382亿元，如果按照预算赤字42744亿元，来匡算全年支出最高为233126亿元，2019年财政支出增速仅为5.53%。而多出来的6000亿，将2019年财政支出增速，提高至8.13%。

我们算完了一般公共预算的收支数据。我们来关心第二个问题，就是2019年一般公共预算中，使用调入资金及使用结转结余为20892亿元，主要资金来源是政府性基金预算，那么政府性基金预算有没有这么多的资金可供使用？

从上图可以看到，2019年的政府性基金预算收支缺口明显扩大，2019年最大的缺口发生在9月。2019年四季度，政府性基金预算收支缺口有所收窄，全年缺口6849亿元，仍为历史最高。

我们来看看，政府性基金收支的预算完成进度。从下图可以看到，政府性基金预算收入，往往是超收的，比如2016和2017年，分别完成了当年预算的125%和130%，主要原因是卖地收入大幅超收。

但是2019年，基金收入同样超收，完成预算的108%，不过明显落后于往年同期。而2019年基金支出也仅完成预算的92%，这是政府性基金支出首次低于预算。

而且我们知道，政府性基金预算，有一个非常重要的使命，就是向一般公共预算调入资金。下面我们用一张图，来梳理一下2019年的财政收支的脉络。首先，2019年，一般公共预算收支缺口-48492亿元，通过发行国债净融资+17547亿元，通过发行地方政府一般债券净融资+8755亿元（以上这两项之和，约等于财政赤字）。

然后政府性基金预算收支缺口-6849亿元，通过发行地方政府专项债券净融资+20455亿元，简单计算，政府性基金预算可以向一般公共预算调入资金约为+13606亿元。

一般公共预算收支还剩缺口-8584亿元。2019年国有资本经营预算净收入+1673亿元，假设全部调入一般公共预算，最终还剩缺口-6911亿元。

也就是说，2019年财政收支出现了巨大的缺口，通过发行国债和地方政府一般债抵补了一部分，通过政府性基金多收少支以及发行地方政府专项债抵补了一部分，通过国有资本经营预算调入抵补了一部分，最后缺口6000亿元左右。

这6000亿左右的资金，在2019年的预算中没有找到，在2019年的财政实际收入中也没有找到。最大的可能，笔者猜测是来源于中央预算稳定调节基金和地方财政结转结余资金。

根据笔者找到的数据，2018年末，中央预算稳定调节基金余额3763.99亿元，2017年底地方财政除国库集中支付结余外结转结余资金为9102亿元（2018年底的数据没找到，笔者匡算大概6000-7000亿）。

回顾一下2019年财政，可以概括为：2019年减税力度较大，税收增速大幅放缓，而财政支出力度保持刚性，缺口巨大。另一方面往年的重要资金来源，土地出让金又打了折扣，因此不得不牺牲了基金支出，同时动用了往年的财政结余。

往年的财政结余大概1万亿左右，2019年动用了6000亿左右，存量资金已经不算多。2020年伊始，宏观经济受到新型冠状病毒疫情冲击，势必会影响税收的税基。另一方面，受到冲击的企业也需要财政扶持，这又需要财政的额外支出。因此2020年的财政收支压力可能更大。

在存量资金有限的情况下，无非是三种解决路径：提高赤字、增加地方政府专项债限额、增加土地出让金收入。这在2020年的两会中，有望找到答案。

文航原题为：2019年财政有6000亿左右的支出来源有待明确

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